工厂通风社科院建议强化影子银行监管 社科院 影子银行 强化监管_

　　北京商报讯(记者 陈婷婷)2012年底中国影子银行规模或已突破20.5万亿元大关。而日益增长的规模背后，却隐藏着流动性风险、信贷过度膨胀等诸多弊端。对此，中国社会科学院金融法律与金融监管研究基地昨日发布《中国金融监管报告2013》(以下简称《监管报告》)表示，监管当局应进一步完善影子银行体系的监管。其中，以加快信息披露、提高透明度为监管重点。

　　中国影子银行体系突破了传统的银行、证券、保险等行业的边界，对现有的分业监管格局产生巨大挑战，如因产品的期限错配(资产期限结构长、负债期限结构短)所导致的流动性风险，而这种风险也随着市场规模的扩大而放大，开始威胁到金融体系的稳定；可能导致信贷过度膨胀，进而导致银行信贷扩张的监管政策失效，产生系统性风险。

　　对于影子银行暴露的上述弊端，社科院建议，监管当局的重点领域除了强化影子银行产品的信息披露，减少误导性的虚假信息，确保投资者对影子银行资金的具体投向、性质与风险有充分了解外，将银行表外信贷项目显性化；对资金池-资产池中不同风险、不同类型的产品进行分账管理与分类管理等也是重中之重。

　　此外，建立金融消费者保护机制被社科院提为监管的立足点。因为影子银行业发展的一个重要背景和动力就是金融消费者对财富管理服务的迫切需求。然而，影子银行“隐秘”和变化多端的特性，往往导致提供服务的银行与消费者之间存在着严重的信息不对称，从而损害金融消费者的利益。

　　名词解释：

　　影子银行是正规银行业务无法满足经济、市场的资金需求时，因运而生的“替代银行中介”，包括银行发生在资产负债表外的资金中介业务和非银行机构、个人的资金中介业务，主要包括信托产品、委托贷款和民间借贷等形式。

　　中国证监会（证监会）新闻发言人在昨日召开的例行新闻通气会上表示，证监会对房地产上市公司再融资的审核仍将依据国土资源部等部门的意见来认定。这是证监会近四周来每周必复的问题。近期多家房地产公司已纷纷公布再融资计划，而距前次房企再融资案正常申请获批已有三年之久。

　　同日，证监会发布了《基金管理公司固有资金运用管理暂行规定》（《暂行规定》）和《关于建立金融期货投资者适当性制度的规定》（简称《适当性规定》）。前一政策拓宽了基金公司自有资金的投资范围，后一项则为国债期货推出的前期政策铺垫。

　　个股期权模拟测试

　　不代表正式展开

　　证监会新闻发言人表示，对于房地产行业上市公司、非房地产行业上市公司通过再融资募集资金投向涉及住宅房地产开发业务或重大资产重组置入住宅房地产开发业务的,工厂通风多少钱，对其是否存在违反国务院有关规定的情形，证监会在进行相关审核时，将在公司自查、中介机构核查的基础上，依据国土资源部等部门的意见来进行认定。

　　虽然从公开表述上，证监会口径仍与2010年10月发布的意见相一致，但从实务操作上，自当日起，无论房企是否存在违规情形，证监会均不受理再融资申请。“证监会的表态已然发生变化，”一投行人士此前向早报记者表示，“与会里沟通的结果，房企再融资开闸已是必然。”

　　目前，中国的长短端利率落差过大。瑞银证券测算，超10%的长端资金利率，90%的借款方均为房企和地方融资平台。

　　自8月1日明确表示计划通过定增融资后，、、均相继发布了再融资案；而、、、、等房企均因重大事项停牌。

　　此外，就近期市场极为关注的个股期权，新闻发言人表示，个股期权基本条件已经成熟，但仍然面临市场炒作的风险，证监会正积极开展个股期权试点的研究论证工作。8月6日，券商人士接到了上海证券交易所发出的模拟测试通知。证监会相关负责人对此表示，模拟测试不代表正式展开。

　　国债期货9月上市不变

　　昨日，证监会正式发布了修订后的《适当性规定》。对于市场最为关注的国债期货上市时间表，发言人称口径依然没有变化。他并否认了市场盛传的“8月12日”这个上市时间点，他称目前还没得到上市消息。此前证监会在7月5日的新闻通气会上曾表示，国债期货仍需两个月左右的准备时间。

　　《适当性规定》曾在7月5日发布征求意见稿。证监会昨日表示，今后从事金融期权交易活动的，原则上也应遵守《适当性规定》；如未来对金融期权的投资者适当性有新的要求，将另行发布规定。而对于50万元的开户门槛，证监会表示中金所将根据《适当性规定》制定具体开户标准。

　　同日发布的《暂行规定》则松绑了基金公司使用固有资金进行投资的限制，将明文规定投资范围，改为原则性和指标性要求。《暂行规定》限定，基金公司固有资金投资必须有50%以上投资于高流动性资产；投资金融资产不得投向上市交易的股票、期货及其他衍生品等；并将5000万元净资产门槛降至4000万元。

　　单独发布信贷ABS法未定

　　对于信贷资产证券化（ABS）持支持态度，但目前不确定是否需要单独出台针对信贷类ABS的法规。

　　两地“基金互认”：

　　监管层已达成共识

　　“基金互认”是指允许在对方注册的基金向本地居民公开销售。中国证监会与香港证监部门均持积极态度。

　　证监会表示，在政策方向上已形成共识，但技术层面还有大量工作需要落实，纳入两地互认的基金范围、有关销售机制尚未确定，具体实施尚没有明确的时间表。

　　争取将期货法列入

　　十二届全国人大常委会立法规划

　　证监会表示，正积极争取立法机关将期货法列入十二届全国人大常委会立法规划，并已成立领导小组和工作小组，积极开展基础理论研究和立法调研工作。目前已组织期货交易所、期货保证金监控中心、中期协开展专题立法研究。

　　不会中止券商创新活动

　　证监会表示，支持券商创新工作是证监会既定政策。截至目前仍没有新批券商牌照，包括网络券商。对于近期备受关注的互联网金融业务，证监会称券商具体与互联网相关业务，需要走证券业协会专业评审的程序。

　　正起草私募投资基金管理办法

　　证监会表示，正在起草的私募投资基金管理办法，已将证券投资基金和股权投资资金均纳入规范范畴。

　　深圳市创业投资同业公会常务副会长兼秘书长王守仁解读称，行业监管现由证监会负责，原则上要适度监管，行业自律；国家发改委制定行业政策，主要指的是扶植政策。此前，私募股权基金相关的行业政策都是由国家发改委牵头，特别是税务优惠方面的扶植政策，还涉及财政部、税务总局等。

　　芜湖日报报道，牢牢抓住“创新主体培育、创新平台(载体)建设、创新机制优化”三个重点，芜湖市自主创新呈现加速发展态势。上半年高新技术产业实现产值1161.3亿元，增长15.4%，高新技术产业实现增加值284.2亿元，占规模以上企业增加值比重48.7%。

　　围绕重点发展新能源汽车及高端装备制造等战略性，芜湖市今年列入“千百十工程”项目30个，总投资662.05亿元，1―6月份完成投资85.73亿元，全市战略性新兴产业新增规模以上企业21户，新兴产业实现产值556.96亿元，增长26%。安徽世福仪器有限公司精密测试仪器仪表及其零部件等一批项目开工建设。

　　市门积极帮助企业完善申报资料，规范管理，第一批34家企业通过省高新技术企业认定，27家企业通过复审。鼓励企业开展技术交流活动，组织开展第一批企业研发费用所得税前加计扣除审核，共审核研发项目196个，认定研发经费65091万元，预计可抵扣所得税8136万元。芜湖市还加快建设科技企业孵化器，上半年新增省级以上孵化面积2.4万平方米，江北科技企业孵化器一期主体工程基本建成；高新技术创业服务中心新招引孵化企业13家，注册资金1646万元。

　　根据企业的发展现状和国家产业政策的指导方向，芜湖市重新选定30家企业作为未来5年内上市的主要资源储备。企业积极开展多渠道融资，上半年，(,)增发2.97亿元，(,)、海螺、(,)、4家企业先后通过发债融资47亿元。

　　汽车及零部件、装备制造、新材料、新能源等产业和技术研发的需要催生了高端人才的需求。上半年，全市共有72户重点企业申报高层次、高技能人才需求462人，高端人才合作项目19个，博士后科研人员需求30人。芜湖市积极推进引进国外人才智力工作，14家单位获批引进国外技术、管理人才项目17个。1―6月份,芜湖市还培养技师、高级技师371人，高级工2565人。　()

　　已耗时5年，短期内仍不会有具体政策

　　索寒雪

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，养老金终将“并轨”。《中国经营报》记者从多方获得消息，养老金并轨的“顶层设计”已经接近完成，分为全局性、战略性和系统性三个方面的内容。并且不会通过密集的政策出台，立即解决养老金并轨的难题，而是通过循序渐进的政策，进行推动。

　　因而养老金并轨一事，将不会有明确时间表，将会有较长的时间跨度。

　　“顶层设计”围绕“三性”

　　近年来，人社部一直在力推养老金双轨制的改革，但是收效甚微。

　　“针对养老金双轨制的问题，目前还不会有具体的政策，但是即将出台的将是‘顶层设计’。” 中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文向记者介绍，“单独进行事业单位的养老金改革的难度非常大，所以要有全局、总体的一揽子设计。”

　　目前，中国的养老金制度实行的是双轨制， 机关事业单位人员与企业职工养老金差距较大。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，被认为是计划经济向市场经济转型的产物。

　　据了解，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资。支付的渠道也不尽相同：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；另外，享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。

　　胡晓义介绍，计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。

　　从2008年开始，人社部就在力推养老金双轨制的改革，但是收效甚微。今年3月，胡晓义透露，针对养老金双轨制，“我们有一个很大的课题进行综合性的研究和顶层设计，有的已经做出了决策原则和方向，有的还在深入研究。”

　　记者从人社部知情人士处得知，这一顶层设计已经接近完成，其中分为三个层次，具有“全局性、战略性和系统性”。

　　“全局性是指把养老金并轨放到整个社会保障体系健全完善这个大局中去研究、把握和实施,工厂降温设备多少钱。不能简单地就事论事，那样无法把养老保险并轨这个事研究清楚。”

　　“战略性是指从正确方向上把握，渐次推进改革，不可能一蹴而就完成并轨，而是要从长计议，这意味着养老金改革将会有较长的时间跨度。”

　　“系统性就是将养老金双轨制改革自身作为一个系统工程，同时将其融入到整个社会保障体系的健全完善这个大系统工程之中。”

　　“养老金改革”融入收入分配改革之中

　　政府连续多次提高企业退休人员养老金，并且养老金制度的改革，也可以看作广义的收入分配体制改革的深化。

　　国家统计局公布的2012年国民经济和社会发展统计公报显示，2012年年末全国参加城镇职工基本养老保险人数30379万人，比上年末增加1988万人。其中，参保职工22978万人，参保离退休人员7401万人。

　　全国参加城乡居民社会养老保险人数48370万人，增加15187万人。其中，享受待遇人数13075万人。

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，养老金的现状是就业的人多、退休的人少，缴费的多、领养老金的少，加上财政补贴，因此当期支付不会有问题。郑秉文也认为，中国的养老基金当期财务是安全的。“十二五”期末基本养老保险基金的整体规模至少应该是“十一五”期末的3倍左右，大致在4万亿元至5万亿元之间。

　　中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年起，各级财政对养老保险累计补贴金额达1.2526万亿元。到2011年末基本养老保险基金累计结存19497亿元中，近三分之二来自于财政转移支付，如果没有财政补贴，多个省市已经收不抵支。

　　收入分配改革方案坚持“提低、控高、扩中”的主线。“政府连续多次提高企业退休人员养老金，并且养老金制度的改革，也可以看作广义的收入分配体制改革的深化。”苏海南表示。

　　“养老金双轨制的改革，一方面是将制度并轨，在统一制度的规范下实现养老保险的起点、过程实现公平；另一方面是对两方面养老金水平缩差，缩差应该是继续采取渐进、稳妥改革和增量改革的方式，因此机关、事业单位的现有养老金水平一般不会降下来，但其增速今后将会控制，同时把企业养老金逐步合理地调上去，逐渐缩小两方面不合理的差距。”苏海南说。

　　郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。“只有事业单位的改革，就很容易遭遇不愿改的情况。”

　　胡晓义也曾强调，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

　　中国社科院发布的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示,畜牧风机多少钱，近4成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。值得注意的是，养老金在数量上的不公平已经影响和带来生活满意度差距。

　　中国社科院在河南、福建、陕西、内蒙古、重庆五省市的2000份调查问卷显示，在领取了养老金的人中，近40%的人都认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。

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