《大气法》有望今年修订 空气质量标准16年未更新大高玄殿迎来首

《中国经济周刊》记者 肖翊 摄

　　《大气污染防治法》 应该怎么修？

　　环保公益组织“中国清洁空气联盟”提出四大建言

　　1987年中国颁布了大气污染防治领域基础性法律文件《大气污染防治法》(下称《大气法》)，后根据需要先后在1995年、2000年作出修改。《大气法》前两次修订分别间隔8年和5年的时间，而从第二次修订到现在已经有15年的时间。

　　在严峻的空气污染挑战面前，需要再次审视这项法律：哪些方面还需要加强和完善？哪些法律障碍还需要解决？ 如何更快地大幅减少污染，换来更清洁的空气？

　　2014年12月22日， 新修订的《大气法》首次提交十二届全国人大常委会审议。《中国经济周刊》从多个渠道获悉，《大气法》修订将有望在今年完成。由清华大学、环保部环境规划院、环保部环境工程评估中心、复旦大学、 南京大学、北京师范大学、环保部环境科学研究院、北京大学、环保部机动车排污监控中心、中国人民大学等十家中国清洁空气领域的核心科研院所发起成立的中国清洁空气联盟日前发布《大气法修订建议汇编》(下称“《建议》”)报告。

　　中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴告诉《中国经济周刊》，发布《建议》是希望突出《大气法》修订中需要关注的几个关键问题，并收集整理多方的建议，希望可以引发更广泛和深入的讨论，为法律修订提供有益的参考。

　　建言一

　　空气质量标准可否5年一评估

　　——之前的标准16年未更新

　　《建议》认为首先应该建立空气质量标准更新的长效机制。现行的《大气法》仅规定“国务院环境保护行政主管部门制定和公布国家大气环境质量标准”，并未规定一个明确的评估和更新机制,猪场水帘。之前的空气质量标准是在1996年修订的，16年后才更新，而在这16年间，影响我国空气质量的主要污染物以及空气质量对公众的健康影响均发生了较大改变，标准的更新在管理对公众健康有重要影响的PM2.5污染上显得有些滞后。因此建议《大气法》修订中应确立空气质量标准的评估和更新机制，如规定至少每5年评估一次是否需要修订标准，并确保评估过程和结果的公开及多方参与。

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图片均为大高玄殿整体大修的施工现场(4月3日摄)。 新华社记者 李贺摄

　　“明年，这里将恢复历史原貌。”故宫博物院院长单霁翔说。4月2日,厂房降温，绵绵春雨中，大高玄殿修缮工程正式开工了。这座明清皇家道观，回归故宫博物院管理后，迎来了首次整体大修。张忠培、郑欣淼、单霁翔三任故宫博物院的院长到场见证了这一历史时刻。

　　被“借走”了60年

　　景山与北海之间的大高玄殿,负压风机价格，红墙内的院落已封闭了60余年。它是中国明清两代的皇家道观，始建于明嘉靖二十一年(1542年)。这座紧邻故宫神武门的道观一直是紫禁城的组成部分，但在1950年，这里被原占用单位以一纸借条“借”走，“当时说要办展览，只有口头协议。”单霁翔说，1956年展览结束后，大高玄殿在未经故宫博物院同意的情况下，再次被转借。事实上，国务院1956年便确认了故宫对其拥有产权。不过，直到2010年，故宫才与原占用单位签订了《大高玄殿移交协议书》，并在2013年5月彻底完成了腾退移交。

　　大高玄殿整体院落坐北朝南，共分五进院落，占地面积约1.3万平方米，文物建筑面积3300平方米。沿中轴由南往北依次为南牌楼、两重绿琉璃仿木结构券洞式大门、大高玄门、大高玄殿、九天万法雷坛、乾元阁(坤贞宇)等，其左右各布置有配殿、钟鼓楼及值房等建筑。

　　恢复历史原貌

　　由于长期被用作办公用房，大高玄殿大木结构多已年久失修，瓦面、彩画及台基望柱、栏板、排水龙头等石构件缺失伤损严重。同时院内违章建筑乱搭，火灾隐患也很严重，建筑本体险情频发。2011年，故宫博物院对大高玄殿院落内的乾元阁进行了抢险修缮工程，其他各殿宇也纷纷在修缮前期做了抢险加固工作。据了解，五一假期前，院内的20多个违建将被拆除。

　　此次修缮工程将分阶段进行，首先对各建筑本体进行现状整修及重点修缮，建筑工程包括屋面揭瓦、苫抹泥灰背、墙体剔凿挖补及局部拆砌、修补台基、整修加固大木结构以及檐部木装修等，预计于2016年底竣工。之后对油漆彩画、院落地面环境及基础设施等进行修缮，计划于2017年完成。故宫博物院将投入400万元，按照文物保护修缮原则，通过科学严谨的修缮，排除各类安全隐患，还原建筑及环境的真实性和完整性，最终恢复大高玄殿原有的历史风貌。

　　成为开放区域

　　“合理利用是最好的保护。”单霁翔说，“2017年，这里将分区域逐步开放，观众有望夜访紫禁城。”

　　大高玄殿修复完成后，将在整体保护的基础上，承担疏解、分担故宫现有的观众接待压力和展示教育功能。而且由于大高玄殿位于紫禁城外，可以不受闭馆时间的限制。故宫博物院计划在九天万法雷坛区域设置数字展馆，利用“数字故宫”丰富多样的文化成果，更好地展示和传播故宫文化；还基于维护历史原貌的原则，计划举办道教相关展览，以恢复和提升其历史和文化氛围；此外，这里将作为故宫文化活动场所，举办“故宫讲坛”等丰富多彩的社会文化活动，对观众和青少年开放。通过这些丰富的展陈手段，让公众认识、体验皇家道教文化和建筑空间，扩大故宫文化的影响力、感染更多公众的心灵。

　　(本报北京4月7日电 本报记者 李 韵)

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