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工厂通风_新能源规划或延至春节后出台 个别目标料将调高风电业反
据权威人士25日透露,业界期待的新能源产业振兴规划出台时间可能延后,预计至少要等到春节之后方能出台。目前该规划的最新修改版本尚未上报国务院,进口水帘,仍在国家发改委层面进行审定,原因是新能源产业发展速度超过此前预计,有关部门不得不对该规划原草案所提出的2020年新能源装机容量等发展目标进行调整,甚至个别发展目标将有所提高。
此前,有媒体报道称,该规划早在2009年初秋已经上报国务院,预计很快颁布。但权威人士透露,哥本哈根会议后,国家对新能源产业的战略地位有了新的认识,加之2009年新能源产业发展迅速,按此速度发展,原有的新能源产业发展目标有可能保守。因此,在该规划原草案基础上,这一版本的规划有较大调整,不仅在具体指标上,而且一些措辞、说法也将被修订,以适应新能源产业快速发展的势头。
根据该规划原草案内容,2020年我国风电、太阳能光伏及核电运行的总装机容量将分别达到1.5亿千瓦、2000万千瓦和8000万千瓦。相比2007年颁布的可再生能源中长期发展规划与核电中长期发展规划,新能源产业发展目标分别为原先规划的5倍、11倍和2倍。
有业内人士建议,仍可把风电、太阳能光伏发电装机的目标值上调。应该将风电装机容量提高到2亿千瓦。此外,太阳能光伏产业的需求非常大,具备大规模建设的能力,可以将目标设定为3000万千瓦。
但可再生能源学会相关人士持不同意见,认为尽管我国已经具备新能源发电的大规模建设能力,但由于新能源发电价格过高,必须由政府进行补贴,如果新能源装机规模目标设定过高,政府的财政补贴力度跟不上,也没办法支持新能源产业的发展。这位人士表示:“要从产业、政府、企业等多方面考虑,设定多大的目标更为合适,这也是规划内容必须修改和调整的原因。”
被列入美国301调查范围的中国风电行业，10月20日对美国贸易代表办公室启动的这项调查表示强烈反对。中国风能协会和部分企业驳斥了美方的各项指责，称美国企业和公众同样受益于中国风电产业的快速发展，中美加强国际合作才能实现共赢。
10月15日，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会9月9日提出的请求，在《1974年贸易法案》301条款的授权下，就中国影响绿色技术贸易和投资的法规、政策与措施展开调查，以裁定中国是否违反WTO的相关规定，并采取相应救济措施。这一举措出台之际，正值美国中期选举的关键时期，被认为带有浓郁的政治色彩。
美方决定展开301调查后，中国商务部、国家能源局、中国机电产品进出口商会和相关企业，纷纷表示强烈反对。
在长达5800多页的请愿书中，美国钢铁工人联合会对中国绿色产业的政策和措施提出多项指责，涉及我国风能、太阳能、高效电池和新能源汽车等行业，其指责主要包括中方控制关键原材料、要求外国投资者转让技术、歧视外国公司和产品、为国内厂商提供大量补贴等。在重点领域之一的风电行业中，美方认为中国政府为国内风机制造商提供补贴、优惠贷款等，并在风电特许权招标中歧视国外公司，导致美国企业向中国出口的风机整机和关键零部件大幅下滑,彩钢瓦车间高温处理设备。
中国风电业内人士用“鸡蛋里挑骨头”、“只许州官放火,屋顶排风机，不许百姓点灯”、“搬起石头砸自己的脚”等多个俗语，表达对美方各种指责的强烈反对。
回应指责
中国风能协会秘书长秦海岩表示，美方对中国风电政策的指责没有道理。最近几年外资在中国风电市场的份额，尽管因厂商增多、竞争激烈而有所下降，但其绝对量保持了较大增长。据统计，2005年前，外资企业在华累计安装风电机组54万千瓦，但2005-2009年五年间外资企业在华新安装的机组就达到535万千瓦，是《可再生能源法》颁布前的10倍。其中美国企业GE截至2010年上半年，在华累计风电装机量已达114万千瓦，是其2005年8万千瓦的10余倍。
与此同时，由于风机中很多附加值高的关键零部件中国企业无法生产或不能满足快速增长的市场需求，中国风电整机企业的全球采购为风电设备供应链上的国外企业提供了广阔市场空间。2009年，中国风电设备供应链零部件环节市场规模达到828亿元人民币，其中仍需依赖使用外资企业零部件部分的价值就达172亿元，占整个市场规模的21%。
过去7年中，中国共举行了多期国家级风电特许权项目招标，2005年前外资曾赢得多个项目，但此后从未中标，外资群体在中国风电市场的占有率从2005年的70%以上下降到2009年的13%左右。秦海岩表示，特许权招标是公开公正的，外资之所以份额下降，主要是因为相较中国风电设备供应商而言，国外风电设备供应商尽管在技术先进性和可靠性上有一定优势，但其价格比国内企业报价高出1000多元/千瓦，在售后服务的及时和快捷方面也不具优势。
此外，外资企业在风机销售中，对中国一些客户的合理要求不予承诺，易导致客户的权益无法得到保障；在一些招标项目中，不能严格按照中国的投标制度及有关规定进行投标，对招标文件中提出的商务和技术要求响应性交叉，极易造成废标。这些也是其难以中标的重要原因。
在补贴方面，中国近年为推动产业发展，在风机制造的技术研发环节给予了一定补贴，但数额较少，同时要求风机企业自行配套更多比例的资金。华锐风电副总裁陶刚指出，美国在指责中国提供补贴的同时，却在直接或间接地补贴本国企业。仅在2009年，美国提供给国内新能源企业的补贴就超过250亿美元。
事实上，在新能源产业发展初期提供适当的补贴，以帮助其降低成本，可与常规能源竞争并被消费者接受，是美国、日本、德国等多个国家的普遍做法。中国机电产品进出口商会指出，对绿色产业进行补贴最早是由美国开始实施的，而且补贴数额巨大，在美国投资的新能源企业获得几千万的补贴在美国早已是公开的事实。
寻求共赢
美国此次计划在90天时间内完成相关调查，如果相关投诉被证明是有正当理由的，则美国政府有可能寻求与中国进行双边磋商，并可能向WTO提出针对中国的起诉。根据美国301条款，美国可以对它认为是“不公平、不合理”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。
如果美国最终决定采取报复性措施，中国风机制造业将受到冲击，华锐风电、金风科技等龙头企业在美国市场的拓展将面临更大的挑战。目前，国内风机企业的国际化之旅刚刚起步，2009年的出口量仅为20台，出口到美国的风机仅3台。不过，金风科技、华锐风电、湘电风能等企业都有计划在美国选址建厂。
目前，全球前15大风机制造商中的11家都已在美国设厂，尚未设厂的4家制造商全部是中国企业。
华锐风电董事长韩俊良日前表示，中国风机企业能否进入美国市场，关键看我们的综合竞争力，一是技术和知识产权的竞争力，二是成本和价格的竞争力。此外，还要看美国的法律法规，它是一个成熟的市场，国内外企业在美国都会有所成就。
事实上，如果中国风机企业“走出去”因美方的301调查而受阻，美国企业和公众也是受损者。
业界预测，中国企业的风机设备出口到美国等国外市场，将同时带去资金和技术，中外双方都将受益。据美国美复能源有限公司董事长陈航介绍，根据美国风能协会的统计，每兆瓦风机的产量，能产生5人年的工作机会。一家年产500台风机的企业，将带动1000人左右的直接就业，以及数倍的间接就业。如果中国企业进入美国受阻，美国就无法获得中国企业带来的就业、税收和质优价廉的电力。
有人士认为，美方启动301调查，反映出美国一些群体对对中国的紧张恐惧，而解决这一问题的唯一方法，就是让自己更加强大。不过也有人士认为，更现实的选择是加强沟通，用美国政界和商界能够理解的语言进行交流，避免矛盾升级，通过加强合作来寻求共赢。
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