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江苏省长李学勇在专场推介会上发表题为《携手“一带一路” 共创美好未来》的主旨演讲。
大公网评论员 辛忠
3月28日下午，备受瞩目的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下称《愿景和行动》）由国家发展改革委、外交部、商务部联合发布。
在这份“终极”名单中，圈定了重点涉及的18个省，此外，规划还提及要发挥港澳台地区在“一带一路”的作用。但令外界大感意外的是江苏省“落选”，实际上，共有13个省份落选，为何独独江苏如此受关注？
因为就在《愿景和行动》发布两小时前，参加博鳌论坛的江苏省长李学勇在江苏专场交流会上，刚刚发表了题为《携手“一带一路”共创美好未来》的演讲。江苏是本次博鳌论坛上唯一做专场推介的省份，其受关注度可想而知。江苏以“独一份”身姿跃上近年来最具看点的一届博鳌舞台，其推介的“一带一路”江苏方案，受到外界瞩目，但最后江苏落选，而博鳌的高调亮相似乎倍增了江苏未进《愿景和行动》的“尴尬”。
博鳌15载：助推地方对接国家战略
作为中国重要的主场外交平台，博鳌论坛的含金量和影响力近年来显著提升，本届博鳌因为亚投行冲刺和“一带一路”规划出炉更受瞩目。近年来，一些省市在博鳌论坛上的亮相，以及之后成为国家战略热点的现实，更加彰显博鳌论坛的平台价值。
博鳌15年，获益最多的当属占尽主场优势的海南省。随着论坛影响力日隆，海南收获了知名度与美誉度，同时，海南又借此拓展对外合作，扩大自身的国际影响力。
从2012年起，博鳌论坛引入省份专场推介模式，河南成为第一个借力博鳌进行国际推介的省份，“中原经济区”这一国之方略，借力全球著名政经对话平台，走向世界。当年11月，国务院正式批复了《中原经济区规划》。此后，博鳌亮相省份的推介项目，很快实现政策落地，几乎成了一条不成文的规矩。
2013年博鳌论坛，首个多省组团推介活动完成“样板间”打造。彼时，湖北、湖南、江西、安徽四省领导以“长江中游城市群”项目为重点，通过“直通式”对话促进中国内地的抱团取暖。2013年下半年到2014年，国家部委与鄂、湘、赣、皖等地对这一城市群规划做了多轮调研会商。今年1月14日，长江中游城市群最终进入最新城市群编制方案，成为五大国家级城市群之一。
2014年博鳌论坛，将省市亮相进行了再升级，既有“四川之夜”的专场推介，也有“省市长与CEO对话”的多省联动亮相。但当年博鳌在省级层面的最大动作，当属李克强总理演讲中提到的“沪港通”，并给出了六个月的执行时间表。从4月到11月，沪港通历经多番博弈较量，最终成功启动，上海和香港两座国际金融城市，在更大融合平台上实现互联互通，也为深港通提供了参考方案。
2016年博鳌：亮相省市或出台重要规划
从以往情况看，在2016年亮相博鳌论坛的省市以及项目议题，应该受到更多关注。人大重阳金融研究院宏观部主任贾晋京接受大公网采访时认为，这些省市未来可能会有重要政策落地，不排除一些项目方案已经完成编制，正处于国务院审批阶段。
本届博鳌论坛的省际活动，维持了去年的规格：一场省级专场推介活动；多场由地方政府官员参加的分论坛，其中一场以“地方合作--命运共同体的驱动力”为主题的分论坛。在分论坛上，天津、重庆、陕西、青岛、杭州、广州等多个省市的官员亮相发言，从其内容可以窥得“蛛丝马迹”。
最大特点是，各省市选择最具特色和优势的领域进行推介。天津强调自贸区与京津冀一体化深层互动，重庆推广地方政府缓解债务问题的善政良策，杭州突出用电子商务平台打通与东盟城市间的交流合作渠道，广州携手港澳打造更开放的深层次发展。
在博鳌舞台上，获邀省市既可加强与其他国家和省市的合作，同时借力宣传特色规划，在对接中央规划上力争获得更大筹码，“竞合兼具”是这些省市亮相博鳌的一大特点。而在未来一段时间里，以上省市很可能获得中央背书，出台紧扣自身优势和热点的政策方案。
一带一路：各地对自身角色再定位
在国家“一带一路”规划中占据一席，也是各省区市几番博弈的核心诉求。但是，无论是被提及省份还是未被提及省份，当前最重要的工作，是对照《愿景和行动》中的具体论述，对本省区市的功能定位进行再定位，对此前制定的发展方案再调整。
对于江苏落选《愿景和行动》的原因，多位受访专家认为，江苏作为“一带一路”交汇点的定位不变，也就是说，未进入《愿景和行动》不会影响江苏省对接“一带一路”的角色布局。
首先，《愿景和行动》是一部侧重对外宣示的文件，因此以中国政府为发布方，以“一带一路”参与国为主要对象，这从文件使用“中国政府特制定发布”的措辞即有体现。大公网从消息人士处获悉，中央已在六个月前编制完成了一部“一带一路”具体项目实施方案，这部实施细则对“一带一路”近期建设更具指导性，而哪些省份获得具体项目，还有待官方消息进一步披露。
第二，“一带一路”是中国未来数十年的重大战略，因此，有专家认为，这部《愿景和行动》是一部当前规划，“一带一路”建设规划还将随时补充调整，这一过程中还将有多份规划文件。这次不在文件内的省份，以后还有机会进入规划。
第三，文件提到的18个省区市，多属“一带一路”建设的潜在增量地区，贾晋京认为，江苏省海陆联通等基础设施相对完备，而且与周边国家经贸合作比较成熟，已成为“一带一路”建设的存量资产，因此未被重点论述。江苏省长李学勇发言中称，去年江苏和沿线国家地区贸易额达到了1100亿美元，占该省全部贸易额的20%，江苏的企业在沿线国家走出去投资有1000个项目。
第四，江苏虽未被《愿景和行动》明确提及，但文件并不缺少对江苏的潜在“提及”。国家新亚欧大陆桥国际协调机制办公室专家委员会专家、中国国际货代协会国际陆桥运输工作委员会秘书长林备战表示，《行动》中已明确提出，共同打造新亚欧大桥，而连云港正是新亚欧大陆桥的桥头堡，“也就是说，这里有连云港通道，也意味着江苏未缺席。”此外，在沿海港口、中欧班列等方面，已经具备一定基础条件的江苏省也不会缺席。
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